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政府投入给创新加油 无形之手正在引领创新大潮

国际 | 发布时间:2017-12-27 12:12:47 | 人气: | #评论#
摘要:tvscn.com南方整理报道 2017北欧智慧城市博览会现场,参观者在体验新技术成果。 2017奥斯陆创新周现场。 挪威首都奥斯陆是个以灰色为基调的城市。南方日报记者今年9月来到这里,见商
tvscn.com南方整理报道

2017北欧智慧城市博览会现场,参观者在体验新技术成果。

2017奥斯陆创新周现场。

  挪威首都奥斯陆是个以灰色为基调的城市。南方日报记者今年9月来到这里,见商业街上飘着许多彩旗,上面写着“奥斯陆创新周”,在高冷中添了一些活泼。正值2017年度的奥斯陆创新周开幕,包括该国王储在内的众多嘉宾纷纷到场,会场座无虚席,站立者无数。华为等中国企业也有参加,共来了70多位代表。

  参加活动的挪威创新署署长阿妮塔向中国记者们介绍说:“挪威在可持续发展和智慧城市的技术,应当向社会及 。这表明挪威正向创新经济转型。”

  在一些发达国家,政府在创新发展中发挥着核心作用。 别是进入21世纪以来,许多国家把科技创新作为国家的基本战略,部署科技发展的长远规划,探索推动自主创新的模式。

  政策体系弥补 之“虚”

  部分国家的发展经验表明,虽然企业是技术创新的主体,但创新离不开政府的引导和支持。政府的主要手段是运用法规和行政命令,在产业导向、资金支持、成果转化、 开拓和创业风险扶持等方面实施促进政策,以形成较为完善的科技政策体系。

  爱尔兰政府发布《创新2020——科学技术研发战略》,同时选择一些对产业发展具有重要影响的重点领域给予集中支持。2014年,这个小国科研水平在国际上的排名已升到第16位,纳米、计算机科学和免疫学位居世界前三。

  美国政府推出“美国竞争力研究”,对 科研项目投入巨资,以基础研究的成果来支撑应用技术的发展。该投资在2006年有100亿美元,到2016年已有190亿美元。

  韩国的《2025年构想——科技发展长远规划》提出:政府必须将研发模式从短期研发战略,转变成长期的创新战略,重点发展信息、智能制造等方面的核心技术。科技对经济增长的贡献率,从2005年的23%提高到2015年的26%。近日,韩国政府公布了2018年的政府预算,在428万亿韩元的总预算当中,研发 占了4.6%。

  法国也“砸”下重金打科技仗,去年推出第三个未来投资计划(PIA3),配备资金100亿欧元,用于国家战略性领域的研究和创新。

  各国以法规的形式制定实施科技创新政策,如美国先后颁布了《史蒂文森——怀 勒创新法》《中小企业创新发展法》《技术创新发展法》等多项法律和总统令;英国政府从上世纪80年代至今出台了110多个法案,促进企业科技创新。

  政府的创新激励机制是对 激励机制的补充。 别是周期长、风险高、投资大的领域和项目,一般处于技术的前沿或 的“虚位”和“冷点”,这 非常需要政府启动政策,或者采取税收优惠、资金支持、人才待遇和产权保护等手段来支撑,以推动资金和人才集聚,从而使技术成熟,可以转化为企业的利益增长点。

  优惠手段令企业轻装上阵

  人们之所以称政府的调控手段为“无形的手”,主要是因为政府不直接干涉企业等创新主体的创新活动。但政府仍然会通过税收和采购等手段,有力地促进和调控创新的方向和步骤。

  税收优惠政策具有普惠性的优点,是国外政府鼓励企业加大研究开发投入最常用的政策工具,既有进行研究开发费用税前抵扣,也有研发费用向后结转或追溯抵扣,准许企业以某年度的研发费用抵消以后年度的盈利,以减少其以后年度应纳税额。据广东省科技厅的调研,美国加利福尼亚、马里兰、北卡罗来纳等州,生物科技企业都得到相关的税收减免、信贷支持,这是美国生物科技产业发达的原因之一。

  英国爱丁堡大学副教授梁希说:2015年英国对企业征的税收在20%,在G20的国家中是最低的。另外从2013年起,对于在从事创新开发的企业还可以享受额外税收减免,拥有专利发明的研发机构及企业税收减少到10%。

  此外,政府对于新技术新产品进行优先采购,也有助于为之提供一个较为稳定的 需求,降低企业新产品的 风险,激励企业加大对研发的投入。 别是中小企业的创新产品,如果获得政府的订单,并有利于向银行等融资,以进行更加深入的研发。

  以对于新能源、节能环保的技术和产业为例,关注点不仅在于研发端,更在于 端的强力拉动,各国政府因此加强对这方面进行 的培育。记者在奥斯陆创新周开幕式上,看到唯一摆放在会场的展品, 是一辆十分别致的红色电动跑车。据了解,挪威以税收优惠和采购政策,促进绿色能源产品的 ,以刺激绿色能源的技术和产品。该国购买纯电动车可免除25%增值税,而且在停车和充电也有优惠。

  2016年,该国新能源汽车的 在汽车总 中占29%,今年1月更超过50%,挪威王储也购入一辆 斯拉纯电动车。这些措施令石油富国的挪威,竟然在 电动汽车 占有率排在第一。

  政府在采购方面也有倾斜的措施,以促进企业的技术研发。负责许多地方公共交通的DSD集团公司技术总监介绍说,他们研发出环保动力技术的船舶新产品,得到政府的采购订单。这保证了稳定的 份额,对于企业的创新是最大的刺激。

  政府投入给创新加油

  进入21世纪以来,创新成为各国及地区最重视的发展方向。12月1日,香港 首林郑月娥女士在 “两岸四地青年企业家峰会”上介绍,香港 区政府为了推动创客经济,促进新产业,培育新动力,将采取一系列促进创新发展的措施,包括:资助研发的投入将在五年内增加一倍,以税务优惠来促进企业创新及引入高科技企业;为了培育和吸引高科技人才,政府推出5亿港元的科技专才计划,另外还成立青年深造基金;政府提供20亿港元的创投基金,以及5亿港元的青年发展基金,与风险投资基金一起推进青年创业……

  今年3月,以色列财政部与证券管理局设立四项新投资基金,每项总金额不低于1.12亿美元,以增加政府资金在科技领域中的份额。

  政府在创新方面的资助,对创新主体的决策具有显著影响, 别是促进产学研的合作,引导企业开展共性技术研发。近年来,发达国家全社会研发投入占GDP的比重维持在2.5%以上的水平,如2013年日本、奥地利、瑞士和北欧各国都超过3%,以色列和韩国更是高达4.2%。

  荷兰国家科学研究组织负责人向我们介绍说,其所进行的一个关于新能源的共性技术研发,由政府与壳牌等大企业共同投入1亿欧元,有包括诺贝尔奖获得者在内的40名荷兰科学家参与。

  企业越处于成长阶段的前期,其创新活力越强,政府研发资助所可能发挥的作用也 越大。如挪威创新署企业家精神和创新企业部主任奈斯先生介绍说,创新署一年有约20亿元(相当于人民币,下同)的资金,用于支持初创和中小型企业。如公司在创立之初,可以向政府申请8万至10万元不等的资助,这项资金不需要企业返还。若公司无法很好地打开 ,还可以再次向政府申请资金支持。此次公司将得到五倍于第一笔资助的金额,约40万至50万元。但第二笔资金相当于政府的贷款,企业盈利后需要返还。对于环保类企业,政府资金支持会更加多,可能高达企业研发项目所需的40%。去年,政府对1500个新企业进行了资助。

  此外,国外发达国家和地区还积极探索多 形式的间接资助方式。例如,目前法国实行的“科研税务贷款制度”、风靡欧洲各国的“创新券制度”等。

  “创新券”是针对中小企业研发经费不足而设计的一 “创新货币”。政府向企业发放创新券,企业用创新券向研发人员购买科研服务,科研服务人员持创新券到政府财政部门兑现。创新券制度使得资金只能购买创新服务,避免了公共科技投入的流失;而且引导大学、科研院所为中小企业服务,成倍放大了公共科技投入的效能。

  广东省在2014年起也实行了创新券制度,并探索事后补助、股权投资等间接资助方式。同时,借鉴韩国的成功经验,设立技术准备金制度,企业可按收入总额的3%-5%提取技术开发准备金,并允许其在以后三年内用于技术开发等活动,享受相应税收优惠。

责任编辑:南方电视台-整理
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